21 января 2019

В 2019 году будут отменены избыточные требования к медосмотру сотрудников

Тема обязательности медицинских осмотров для категорий персонала, не задействованных в работе на производственных участках, не раз поднималась в профессиональном сообществе специалистов по охране труда. Ведь рабочие места, где из оборудования присутствует только персональный компьютер и копировально-множительная техника, как правило, подлежат декларированию.

Поэтому отличная новость для всех работодателей – предварительные и периодические медицинские осмотры для персонала, работающего за ПЭВМ, вскоре могут отменить. Уведомление о разработке соответствующих поправок в Приказ Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н опубликовано на федеральном портале проектов НПА. Приложение № 1 данного документа как раз содержит ссылку об обязательной идентификации физического фактора «электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ» у работников, чья трудовая деятельность связана со считыванием и вводом информации больше 50 % рабочего дня. Это типично для профессий бухгалтера, юриста, специалиста отдела кадров и т.д.

Инициаторы поправок полагают, что наличие такого фактора было характерно для компьютерных мониторов с электронно-лучевой трубкой, которые в современной действительности отыскать очень трудно. Нынешние жидкокристаллические экраны имеют сертификат соответствия требованиям безопасности. Соответственно, и риск получения производственных травм и профессиональных заболеваний от них минимален.

Обсуждение проекта на портале начато 18 января. К слову, как раз после выступления премьер-министра Дмитрия Медведева с идеей ухода от избыточных требований при помощи «регуляторной гильотины». Ожидать вступления изменений в силу можно уже в августе 2019 года. Так что работодателем следует учесть этот факт при планировании этапов проведения медосмотра работникам предприятия.

«Охрана труда в России» (www.ohranatruda.ru) Мария Гаврилова

11 января 2019

Специальная оценка условий труда: переходный период завершен

Начало нового года каждый раз заставляет задуматься – срок исполнения каких требований законодательства уже истек, а какие только вступают в силу. Напоминаем, что окончание прошлого года был ознаменовано завершением проведения для организаций всех форм собственности специальной оценки условий труда. Согласно нормам Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ, переход от действующих результатов аттестации рабочих мест по условиям труда на нынешнюю оценку должен был осуществиться до 31 декабря 2018 г. Таким образом, за 5 лет в Российской Федерации уже каждое рабочее место получило присущий ему класс условий труда.

За весь переходный период не раз ломались копья о целесообразности установления именно такой процедуры оценки. Ведь по сравнению с АРМ методика проведения СОУТ значительно сократилась в объеме. В новостных лентах постоянно встречалось освещение ситуаций, где по закону вроде всё было правильно, а на деле условия труда работников, в отличие от назначенных гарантий и компенсаций, остались прежними. Поэтому наряду со снижением административной нагрузкой на бизнес, самое важное – здоровье и жизнь «человека трудолюбивого» как будто бы обесценилось.

Вместе с тем, даже с учетом упрощения процедуры, на сегодняшний день СОУТ проведена не всеми работодателями - по данным Единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда лишь 568 организациями. Теперь, с 1 января 2019 года в полную силу вступают штрафные санкции для уклоняющихся. В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 5 тысяч до 10 тысяч рублей; на юридических лиц – от 60 тысяч до 80 тысяч рублей.
Способом проверки недобросовестных работодателей является контроль сведений, входящих в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда. Вносит их туда организации, проводящие СОУТ, на основании копии утвержденного отчета, вернувшегося от работодателя. Поэтому, если в вашей организации СОУТ проведена - следует проконтролировать процесс представления данных об этом во ФГИС.

«Охрана труда в России» (www.ohranatruda.ru) Мария Гаврилова

3 октября 2018

Будут ли в России оценены все рабочие места?

Конец 2018 года знаменует собой окончание действия результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, и с первого дня 2019 года могут использоваться только данные специальной оценки. Министерство труда РФ в очередной раз напомнило об обязательном проведении СОУТ.

В информационном письме, Минтруд РФ отметил, что по состоянию на апрель 2018 г. проверенно только 65% рабочих мест, что ставит под сомнение возможность выполнения данной обязанности всеми работодателями в отведенные сроки. Напомним, что согласно закону о специальной оценке, только по её результатам работодатель может предоставить работнику определенные льготы за вредные условия труда. Таким образом, непроведение СОУТ ставит под угрозу социальные гарантии трудящихся.

В этой связи региональные власти большинства субъектов страны проводят оперативные совещания, призванные решить вопрос с проведением специальной оценки. Так, в Саратовской области спецоценка коснулась только половины рабочих мест региона: из 568 тыс. мест СОУТ проведена на 315 тыс.Представитель Государственной инспекции труда региона отметила, что в настоящее время за нарушение требований о проведении СОУТ к административной ответственности привлечено восемнадцать предприятий региона. Вероятно, что после нового года количество оштрафованных предприятий вырастет в разы и не только в Саратовской области, похожая картина наблюдается в большинстве регионов. Размер штрафа составляет от 60 до 80 тысяч рублей для юридических лиц, и 5-10 тысяч рублей для работодателей ИП. Между тем, Минтруд в очередной раз подтверждает, что никакого переноса сроков не предполагается, поэтому крайней датой, до которой можно сделать СОУТ остается 31.12.2018 г.

На сколько это реально? Для многих рабочих мест время проведения СОУТ не занимает много времени, вопрос только в том, когда работодатели решат провести все необходимые мероприятия. Так, в той же Саратовской области около 100 юридических лиц имеют аккредитацию на проведение специальной оценки. Однако, не исключено, что чем ближе «время Ч», тем более загружены будут эксперты и тем выше вероятность, что экспертные организации просто откажут работодателям, которые обратятся к ним например, в декабре. Поэтому, риск, что кто-то не успеет провести специальную оценку, достаточно велик. Работодателям также следует помнить, что результаты СОУТ необходимо согласовать с профсоюзом, а также довести до сведения работников. Эти мероприятия также должны быть выполнены до указанной даты.

Также отметим, что даже если предприятие не успело провести специальную оценку в срок, то её проведение необходимо начать незамедлительно после первого января 2019 г. Вероятность прихода инспектора ГИТ пока невелика, поэтому есть возможность избежать штрафных санкций и провести проверку условий труда, до того как на пороге покажется проверяющий с актом проверки, постановлением о привлечении к административной ответственности и предписанием о проведении СОУТ.

Прикрепленные файлы:
Письмо Минтруда России от 01.06.2018 N 15-4/10/В-4010 Об обязанности работодателя по обеспечению проведения специальной оценки условий труда 111 КБ

«Охрана труда в России» (www.ohranatruda.ru) Дмитрий Муравьев

27 сентября 2018

Большая финансовая нагрузка на бизнес в виде СОУТ неизбежна

Специальная оценка условий труда сменила аттестацию рабочих мест еще в 2014 году. Многие работодатели получили отсрочку по проведению спецоценки на период действия результатов аттестации, но уже в декабре этого года её результаты станут недействительными и всех, кто вовремя не озаботился СОУТ, ждут штрафы. Между тем, процесс проведения специальной оценки не так уж сложен для понимания и подробно регламентирован в соответствующих нормативных актах.

На первом этапе требуется создать комиссию. В её состав обязательно должен войти специалист по охране труда, либо сотрудник, на которого возложены соответствующие обязанности, также должен быть представитель работодателя, например, руководитель юридического лица, и представитель профсоюза или общего собрания коллектива. Закон не предусматривает ограничений по максимальному числу членов комиссии, главное условие – нечетное число и количество членов не менее трех. Состав комиссии утверждается приказом. Одновременно с составом комиссии утверждается график проведения всех мероприятий по специальной оценке.

Комиссия определяет и утверждает перечень рабочих мест, подлежащих спецоценке. При составлении перечня следует обозначить аналогичные рабочие места – места с одинаковыми характеристиками, например, на складе пять рабочих мест грузчика, все они будут считаться аналогичными. Закон предусматривает возможность провести спецоценку только 20% аналогичных мест, но не менее двух.

Далее комиссия или кто-то из её членов, как правило, специалист по ОТ, выбирает аккредитованную организацию, которая проводит СОУТ. При выборе лучше всего руководствоваться официальным реестром специализированных организаций на официальном сайте Министерства труда. Информация в реестре всегда актуально, что позволяет избежать неприятностей заключения договора с неуполномоченным исполнителем.

После подписания договора необходимо подготовить документы, которые дают представление об условиях труда: должностные инструкции, документацию по производственным процессам, а также используемому оборудованию и сырью.

Непосредственно мероприятия специальной оценки начинаются с экспертного определения вредных и опасных производственных факторов, присутствующих на оцениваемых рабочих местах. Результаты идентификации утверждаются решением комиссии.

В отношении рабочих мест, с отсутствием вредных или опасных факторов, условия труда признаются допустимыми. В случае выявления факторов эксперт аттестующей организации проводит их измерение.

По результатам всех мероприятий специализированная организация предоставляет отчет о СОУТ, состоящий из следующих документов:

  • Сведения об аттестующей организации с копиями документов по её аккредитации;
  • Перечень рабочих мест, на которых проведена СОУТ, с перечислением выявленных вредных и опасных факторов;
  • Карты на каждое рабочее место с информацией о классе условий труда;
  • Протоколы исследований в отношений всех установленных вредных и опасных производственных факторов;
  • Сводная ведомость СОУТ;
  • Перечень рекомендованных мероприятий по улучшению условий труда, а также его охране;
  • Заключение эксперта.

Также в этот пакет документов может входить Протокол проведения оценки эффективности средств индивидуальной защиты. Данные исследования проводят с целью снижения класса или подкласса условий труда на тех рабочих местах, где возможно применение СИЗ определенного типа.

Отчет подписывается всеми членами комиссии, после чего он утверждается председателем. В случае несогласия с какими-то результатами комиссия или её член вправе запросить разъяснения у аттестующей организации, которая обязана представить мотивированный ответ.

Но подписанием отчета по проведенной спецоценке работа по данному направлению не заканчивается. С момента утверждения отчета у работодателя есть 30 календарных дней для размещения отчета на своём официальном сайте при его наличии. Также в этот срок необходимо ознакомить всех работников, чьи рабочие места прошли СОУТ, о её результатах.

Кроме того, в течение 30 рабочих дней необходимо представить в Государственную инспекцию труда по месту нахождения утвержденную форму декларации. Данный документ должен содержать информацию о рабочих местах, на которых условия труда признаны оптимальными или допустимыми, а также в отношении которых не выявлены вредные или опасные факторы. К декларации также должны быть приложены документы организации, проводившей СОУТ.

Как было отмечено в самом начале статьи, в случае если работодатель не провел специальную оценку условий труда до 31 декабря 2018 года, к нему могут быть применены меры административного воздействия, предусмотренные ч. 2 ст. 5.27.1. КоАП РФ. Самым легким наказанием по данной статье является предупреждение, но практика показывает, что надзорные органы используют его крайне редко. Во всех остальных случаях предусмотрены штрафы:

  • Должностные лица и индивидуальные предприниматели – 5000-10000 рублей;
  • Юридические лица – 60000-80000 рублей.

Важно отметить, что вместе с наложением штрафа государственный инспектор в обязательном порядке выдаст предписание о проведении СОУТ в определенный срок. В случае его неисполнения юридическое лицо или его руководитель могут быть вновь привлечены к административной ответственности, причем размер штрафов ощутимо увеличивается, а предприятию может грозить административное приостановление деятельности на срок до трех месяцев.

Не стоит забывать и о том, что непроведение СОУТ лишает работников социальных гарантий при работе по определенным профессиям, например, право на дополнительное питание или досрочный выход на пенсию. Поэтому проведение СОУТ это не только обязательная процедура, позволяющая избежать штрафов, но и хорошая возможность для работодателя показать, на сколько важен для него трудовой коллектив.

Однако не стоит все же забывать о реальных фактах: так тенденция последнего времени заключается, наоборот, в массовой отмене льгот и компенсаций именно на основании результатов СОУТ. С другой стороны, это явление хоть как-то компенсирует работодателю дорогостоящее мероприятие по проведению спецоценки условий труда. Ну и само собой большой плюс любому работодателю – значительное «формальное» снижение рабочих мест с вредными условиями труда, причем документально подтвержденных именно результатами СОУТ.

Нужна ли СОУТ не в силу требований закона, а в силу здравого смысла и реального улучшения условий труда – вопрос дискуссионный и открытый. Как минимум сами чиновники от этой головной боли, т.е. проведения на своих рабочих местах СОУТ, на данный момент достаточно хитро открестились.

А ведь народная мудрость гласит: "Если хочешь изменить мир - начни с себя!"

«Охрана труда в России» (www.ohranatruda.ru) Дмитрий Муравьев

24 сентября 2018

Законопроект об отмене СОУТ у церковнослужителей проходит этапы согласования

Отмену специальной оценки условий труда в отношении религиозных сообществ поддержали в Комитете Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов. Напомним, летом вице-спикер Госдумы Ольга Тимофеева в тандеме с председателем комитета Госдумы по труду и социальной политике Ярославом Ниловым инициировали разработку законопроекта.

Интересно, что намерения об отмене СОУТ подкреплены аргументами об её светскости, т.е. вторжении в дела религиозных организаций, запрещенном требованиями Федерального закона № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В свою очередь, факт трудовых отношений в церквях всё-таки фиксируется. Если не в отношение священнослужителей, то применимо к вспомогательному персоналу. Сделано, это главным образом для осуществления официальных налоговых отчислений. Только размер оплаты труда, как правило, находится не выше уровня МРОТ.

Таким образом, прецедент проведения спец.оценки в религиозных организациях выглядит вполне рациональным. В конце концов, можно ведь разработать порядок проведения её с особенностями, по аналогии с другими уточненными порядками. Даже исключив из оценки профессию священнослужителей. Однако, по мнению авторов проекта, конфессиональные различия и закрытость культовых территорий не позволяют стандартизировать условия труда.

«Охрана труда в России» (www.ohranatruda.ru) Мария Гаврилова

30 августа 2018

Сотрудников с признаками болезни рекомендовано не допускать к работе!

С осенью в нашу страну приходит не только сезон дешевых овощей, но и гораздо менее приятные визитеры – эпидемии гриппа и ОРВИ. В целях профилактики заболеваний, Минздрав РФ рекомендует всем гражданам пройти своевременную вакцинацию (при отсутствии противопоказаний).

Как известно, респираторные завоевания и грипп весьма заразны и легко передаются от человека к человеку. Однако некоторые наши граждане настолько «горят на работе», что даже при наличии явных симптомов простудного заболевания упорно не желают посещать поликлинику, вызывать врача и уж тем более уходить на больничный.

На предприятиях определенных типов все работники перед выходом на смену в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование на предмет профпригодности. Например, водители в автотранспортных компаний перед отправкой в рейс.

На многих предприятиях не предусмотрена штатная единица медработника. В таких организациях просто нет компетентного специалиста, который мог бы сделать профессиональный вывод о наличии у человека простудного заболеваний или гриппа.

Так что администрация не вправе отстранить сотрудника от работы, даже если он непрерывно чихает, кашляет, сморкается и всем своим видом являет типичный образчик распространителя инфекционных заболеваний с медицинского плаката.

Тем более что аналогичные симптомы могут проявиться и при аллергии, например.

Как же руководству организации предотвратить распространение вирусной инфекции среди своих сотрудников, чтобы не допустить нарушения производственного процесса, если сотрудник с признаками ОРВИ категорически отказывается покинуть рабочее место и идти в больницу?

Администрация получит право не допускать к работе сотрудников с признаками ОРВИ и гриппа

25 июня 2018 года главный санитарный врач Российской Федерации Анна Попова подписала Постановление «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2018-2019 годов».

Кроме традиционных рекомендаций по проведению на предприятиях любых форм собственности необходимого списка профилактических мер, препятствующих распространению простудных, респираторных заболеваний и гриппа, администрация получила право в приказном порядке направлять в медицинские учреждения для прохождения освидетельствования сотрудников, имеющих видимые признаки заболевания.

Для возвращения к работе сотрудник должен принести справку из поликлиники, подтверждающую его здоровье.

Внешние признаки вероятного респираторного заболевания

  • Насморк.
  • Кашель.
  • Чихание.
  • Покраснение глаз.

Если у сотрудника имеются такие признаки, рекомендуется для уточнения измерить ему температуру. В случае обнаружения повышенной температуры допускать сотрудника к выполнению служенных обязанностей нельзя, как из-за опасности возникновения осложнений, еще большего ухудшения здоровья, так и из-за риска заражения окружающих.

Особенно это актуально для предприятий и организаций, где производственный процесс сопряжен с присутствием большого количества людей, в том числе клиентов или посетителей.

Руководство предприятия по собственной инициативе не имеет права отправить сотрудника на больничный – это прерогатива медицинских работников. Однако согласно предписаниям упомянутого выше Постановления, администрация получила право не допускать работников с признаками болезни к работе до прохождения медицинского обследования и получения документального подтверждения пригодности к продолжению выполнения своих профессиональных обязанностей.

Прикрепленные файлы:
Постановление Главного санитарного врача РФ от 25 июня 2018 г. N 38 140 КБ

29 августа 2018

Обращение Президента к гражданам России

Уважаемые граждане России! Дорогие друзья!

16 июня 2018 года Правительство внесло в Государственную Думу законопроект об изменениях в пенсионной системе. 19 июля он был принят парламентом страны в первом чтении. Его главная, основная задача – обеспечить устойчивость и финансовую стабильность пенсионной системы на долгие годы вперёд. А значит, не только сохранение, но и рост доходов, пенсий нынешних и будущих пенсионеров.

Именно для достижения этих целей законопроектом наряду с другими мерами предусматривается постепенное повышение пенсионного возраста. Понимаю, насколько важны, значимы эти вопросы для миллионов людей, для каждого человека. Поэтому обращаюсь к вам напрямую, чтобы подробно рассказать обо всех аспектах изменений, предлагаемых Правительством, обозначить свою позицию и поделиться с вами своими предложениями, которые считаю принципиальными.

Видеозапись обращения Президента к гражданам России.

Прежде всего напомню, что дискуссия о необходимости повышения пенсионного возраста началась не вдруг, не сегодня. Об этом говорили и в советский период, и в 90‑е годы. Но решения не принимались, по тем или иным причинам откладывались.

В начале двухтысячных годов и члены Правительства России, и многие представители экспертного сообщества вновь настойчиво стали ставить вопрос о пенсионной реформе и повышении пенсионного возраста.

Объективные предпосылки для этого существовали. Было очевидно, что на рубеже 2020‑х годов мы неизбежно столкнёмся с серьёзными демографическими проблемами. Чем они вызваны?

Каждые 25–27 лет во взрослую жизнь, когда можно создавать семьи, заводить и растить детей, у нас вступает гораздо меньшее число граждан, чем могло и должно было бы. Так происходит в результате тяжелейших демографических потерь во время Великой Отечественной войны. А это не только прямые потери, но и миллионы не родившихся в военные годы.

Период, когда во взрослую жизнь входило очередное малочисленное поколение, пришёлся и на середину 90‑х годов прошлого века. Но именно в это время страна столкнулась ещё и с тяжелейшим экономическим, социальным кризисом, с его катастрофическими последствиями. Это привело ко второму мощному демографическому удару. Родилось ещё меньше детей, чем ожидали. Демографический провал конца 90‑х оказался сопоставим с 1943‑м и 1944‑м военными годами.

И сейчас именно это, крайне малочисленное, поколение родившихся в 90‑е входит в трудоспособный возраст. В связи с этим ещё больше возрастает нагрузка и на пенсионную систему, ведь она у нас построена в основном на солидарном принципе. То есть пенсионные взносы людей, работающих сегодня, идут на выплаты нынешним пенсионерам, поколению наших родителей. А они, в свою очередь, пока работали, направляли взносы, чтобы выплачивать пенсии поколению наших дедов.

Вывод понятен: сокращается трудоспособное население – автоматически снижаются возможности для выплаты и индексации пенсий. А значит, необходимы изменения.

Но тогда, в 2000‑х, я был против них. Говорил об этом и на закрытых совещаниях, и публично. Например, в 2005 году на одной из «Прямых линий» прямо сказал, что до окончания срока моих президентских полномочий подобных изменений не будет.

В 2008 году, когда я оставил пост Президента России, базовые положения пенсионной системы полностью сохранялись. И сейчас считаю, что на тот момент времени такая позиция с экономической точки зрения была обоснованной, а с социальной – абсолютно оправданной и справедливой. Убеждён, повышать пенсионный возраст в начале и середине 2000‑х было категорически нельзя.

Напомню, как в тот период жила страна. Это ещё не окрепшая экономика с весьма скромными показателями валового внутреннего продукта и крайне низкими заработными платами. Это высокий уровень безработицы и инфляции. За чертой бедности находилась практически четверть граждан страны. Продолжительность жизни едва превышала 65 лет.

Если бы в тех социально-экономических условиях мы начали повышать пенсионный возраст, и за этот счёт, как планируем сейчас, увеличивать пенсии, то к чему бы это тогда привело? Многие семьи, особенно в малых городах и сельской местности, лишились бы основного, а иногда и единственного источника дохода. При высоком уровне безработицы и работы бы не было, и на пенсию нельзя было бы выйти. А всю возможную прибавку к пенсии просто «съела» бы высокая инфляция, и в итоге число бедных стало бы ещё больше.

Надо было сначала преодолеть последствия шоков 90‑х, обеспечить экономический рост и решать острейшие социальные проблемы.

Что же изменилось за прошедшие годы? Мы не тратили времени зря. Мы, мы все – граждане, власть, страна – работали.

Как только нам удалось сформировать необходимые финансовые ресурсы, мы направили их на социальное развитие, на сбережение нашего народа. Начали реализацию долгосрочных демографических мер, включая программу материнского капитала. И это дало хорошие результаты, частично компенсировав демографические провалы прошлых десятилетий. Мы преодолели серьёзные трудности в экономике и с 2016 года вновь вышли на стабильный экономический рост. Сейчас уровень безработицы в России самый низкий начиная с 1991 года.

Конечно, нам ещё очень многое нужно сделать. В том числе в сфере здравоохранения, в других областях, которые определяют качество и продолжительность жизни человека. Но неоспоримым фактом является то, что благодаря комплексу принятых государством мер и, что очень важно, более ответственному отношению людей к своему здоровью сегодня темпы роста продолжительности жизни в России – одни из самых высоких в мире. За последние 15 лет продолжительность жизни выросла почти на 8 лет – 7,8 года.

Знаю, что все мы не очень‑то привыкли доверять статистике. Мы делаем выводы, как правило, из того, что сами видим в реальной жизни, вокруг себя. Кто‑то действительно проживает долгую жизнь, а кто‑то из наших близких, знакомых, к несчастью, уходит совсем рано. Но здесь речь идёт именно об объективной оценке темпов роста продолжительности жизни в России, подтверждённой экспертами Организации Объединённых Наций.

Мы поставили перед собой цель выйти к концу следующего десятилетия на продолжительность жизни более 80 лет. И будем делать всё, чтобы люди в нашей стране жили долго, были здоровыми.

Дорогие друзья!

Всё, о чём я только что сказал, – объективный, но всё же достаточно сухой анализ ситуации, что, безусловно, важно. Но не менее важно чувствовать и учитывать, что за предлагаемыми изменениями стоят жизненные интересы, планы сотен тысяч, миллионов людей. Кто‑то уже думает уйти на заслуженный отдых, посвятить больше времени семье, детям, внукам. Кто‑то планирует продолжать трудиться и рассчитывает на пенсию как на дополнительное подспорье. И имеет на это право, конечно. И вдруг такие перспективы отдаляются.

Естественно, всё это воспринимается многими людьми болезненно. Я хорошо это понимаю и разделяю эту озабоченность. Но давайте посмотрим, какие у нас есть варианты.

Смириться с низкими доходами пенсионеров и ждать, когда пенсионная система затрещит и окончательно развалится? Переложить непопулярные, но необходимые решения на плечи следующего поколения или, понимая, что ждёт страну через 15–20 лет, учитывая реальную ситуацию, действовать?

Повторю, изменения в пенсионной системе, тем более связанные с повышением возраста выхода на пенсию, волнуют, тревожат людей. И естественно, что все политические силы, прежде всего, конечно, оппозиционные, будут использовать эту ситуацию для саморекламы и укрепления своих позиций. Это неизбежные издержки политического процесса в любом демократическом обществе. Тем не менее я просил Правительство самым серьёзным образом изучить и использовать все прозвучавшие конструктивные предложения, в том числе и от оппозиции.

Что касается нынешней, действующей власти, самое лёгкое, самое простое для неё сегодня – вообще ничего не менять. Сейчас, несмотря на известные сложности, российская экономика чувствует себя уверенно. В бюджете есть ресурсы для пополнения Пенсионного фонда. Мы как минимум ближайшие 7–10 лет сможем продолжать индексировать пенсии в установленные сроки.

Но ведь мы знаем, что постепенно наступит время, когда для индексации пенсий у государства не будет хватать средств. А затем и сама регулярная выплата пенсий может стать проблемой, как это уже и было в 90‑е.

Смотрите, ещё в 2005 году соотношение работающих граждан, за которых регулярно выплачиваются взносы в Пенсионный фонд, и граждан, получающих страховую пенсию по старости, у нас составляло почти 1,7:1. А в 2019‑м оно составит уже 1,2:1. То есть практически 1:1. И если не предпринимать никаких мер, то мы не сможем сохранить доходы пенсионной системы. А значит, и доходы сегодняшних и будущих пенсионеров. Напротив, они будут неизбежно обесцениваться, снижаться относительно уровня зарплат.

А куда их снижать‑то? Пенсии и так сегодня довольно скромные, несоизмеримые тому вкладу, который внесли старшие поколения в развитие страны. Мы перед ними в огромном долгу.

Предложенные изменения в пенсионной системе позволят не просто сохранить уровень доходов пенсионеров, но главное – обеспечить их устойчивый, опережающий рост.

Уже в 2019 году индексация пенсий по старости составит порядка 7 процентов, что в два раза выше прогнозируемой инфляции на конец 2018 года. В целом в предстоящие шесть лет мы сможем ежегодно увеличивать пенсию по старости для неработающих пенсионеров в среднем на 1 тысячу рублей. В результате это даст возможность в 2024 году выйти на средний уровень пенсий для неработающих пенсионеров в 20 тысяч рублей в месяц – сейчас, напомню, это 14 144 рубля. В дальнейшем, уже за горизонтом 2024 года, изменения в пенсионной системе позволят сформировать прочную основу для стабильного ежегодного увеличения страховых пенсий выше инфляции.

Обращаю внимание, механизм ежегодного увеличения пенсий должен быть заложен в законопроект по изменениям пенсионной системы. Это нужно сделать уже к его второму чтению в Государственной Думе.

Уважаемые друзья!

Естественно, возникает вопрос: рассматривало ли Правительство какие‑то другие варианты, другие резервы для обеспечения устойчивости пенсионной системы без повышения пенсионного возраста? Конечно, да. Конечно, рассматривало.

По моему поручению Правительство вплоть до последнего времени проводило эту работу. Все возможные альтернативные сценарии были тщательно изучены и просчитаны. Оказалось, что, по сути, ничего кардинально они не решают. В лучшем случае просто латают дыры. Или, того хуже, несут разрушительные последствия для экономики страны в целом.

Ну посмотрите, вроде бы эффективная, кажущаяся справедливой мера – введение прогрессивной шкалы подоходного налога. По оценкам Минфина, применение повышенной ставки налога, к примеру, в 20 процентов к высоким доходам, может дать, и то не наверняка, порядка 75–120 миллиардов рублей в год. Этих средств в лучшем случае хватит на шесть дней. Потому что ежедневная, я хочу это подчеркнуть, ежедневная потребность на выплату пенсий в России составляет 20 миллиардов рублей.

Другой вариант – продать часть госсобствености, например, как некоторые предлагают, все здания Пенсионного фонда, включая его региональные отделения. Конечно, согласен, они слишком размахнулись со своими апартаментами. Людей это раздражает. И я это также поддерживаю. По оценкам, общая стоимость этих объектов – 120 миллиардов рублей. Но даже если мы все их продадим, а деньги направим на пенсии, сможем выплачивать их также порядка шести дней. Это тоже не выход.

Или предлагается обложить дополнительными налогами нефтегазовые компании, топливно-энергетический комплекс. Могу вам сказать: всего того, что мы таким образом сможем собрать, хватит, чтобы выплачивать пенсии максимум пару месяцев. Более того, так мы поставим выплату пенсий, всю пенсионную систему страны в крайне уязвимое положение, в зависимость от перепада цен на мировых рынках углеводородов.

Может быть, активнее использовать средства резервных фондов, которые пополняются за счет доходов от нефти и газа? Да, можно какое‑то время и это. А если завтра, как я уже сказал, цены на эти товары упадут, что вполне возможно и уже не раз было, что тогда? Резервы будут исчерпаны мгновенно, в течение нескольких месяцев. Жизнь людей, их пенсии, доходы на годы вперёд не могут и не должны зависеть от цены на нефть, которая меняется каждый день.

Может быть, следует продолжить наращивать финансирование Пенсионного фонда? За счёт федерального бюджета покрывать его дефицит? Уже говорил, что для этого пока есть ресурсы. Они действительно есть. Но посмотрите, какая здесь складывается картина в целом.

В текущем году на эти цели мы выделяем из бюджета 3,3 триллиона рублей, из них 1,8 триллиона рублей непосредственно на обеспечение выплаты страховых пенсий. Если предположить, что мы хотим достичь поставленной цели, выйти на среднюю пенсию в 20 тысяч рублей, ничего при этом не меняя, то дефицит Пенсионного фонда увеличился бы в полтора раза, до 5 триллионов рублей. Для сравнения, это больше, чем все расходы на национальную оборону и безопасность страны.

Выбрав такое решение, мы рано или поздно разрушим наши финансы, будем вынуждены залезать в долги или печатать ничем не обеспеченные деньги со всеми вытекающими последствиями: гиперинфляцией и ростом бедности. Не имея ресурсов, не сможем обеспечить надёжную безопасность страны. Не сможем решать самые насущные задачи: развивать образование и здравоохранение, поддерживать семьи с детьми, строить дороги и инфраструктуру, повышать качество жизни людей. Будем обречены на экономическое, технологическое отставание от других государств.

Поэтому наше бездействие сейчас или принятие временных «косметических» мер было бы безответственно и нечестно по отношению и к стране, и к нашим детям.

Повторю, на протяжении многих лет я очень осторожно, а подчас даже с недоверием относился к любым предложениям по изменению пенсионной системы. Порой весьма резко реагировал на эти идеи. Однако тенденции, сложившиеся сейчас в сфере демографического развития и на рынке труда, объективный анализ ситуации показывают, что тянуть дальше нельзя. Но наши решения должны быть справедливыми, взвешенными, обязательно учитывающими интересы людей.

В этой связи предлагаю ряд мер, которые позволят максимально смягчить принимаемые решения.

Первое. В проекте закона предлагается увеличить пенсионный возраст для женщин на 8 лет – до 63 лет, тогда как для мужчин он повышается на пять лет. Так не пойдёт, конечно. Это неправильно. И в нашей стране отношение к женщинам особое, бережное. Мы понимаем, что они не только трудятся по основному месту работы, на них, как правило, весь дом, забота о семье, воспитание детей, хлопоты о внуках. Пенсионный возраст для женщин не должен повышаться больше, чем для мужчин. Поэтому считаю необходимым уменьшить предлагаемое законопроектом повышение пенсионного возраста для женщин с 8 до 5 лет.

Далее: мы должны предусмотреть право досрочного выхода на пенсию для многодетных матерей. То есть если у женщины трое детей, то она сможет выйти на пенсию на три года раньше срока. Если четверо детей – на четыре года раньше. А для женщин, у которых пять и более детей, всё должно остаться как сейчас, они смогут выходить на пенсию в 50 лет.

Второе: как уже говорилось, пенсионный возраст предполагается повышать постепенно. Чтобы люди могли адаптироваться к новой жизненной ситуации, выстроить свои планы. Но хорошо понимаю, что сложнее всего придётся тем, кто первым столкнётся с повышением пенсионного возраста. Уже совсем скоро. И мы должны это учитывать.

В этой связи предлагаю для граждан, которым предстояло выходить на пенсию по старому законодательству в ближайшие два года, установить особую льготу – право оформить пенсию на шесть месяцев раньше нового пенсионного возраста. Для примера, человек, который по новому пенсионному возрасту должен будет уходить на пенсию в январе 2020 года, сможет сделать это уже в июле 2019 года. То есть, повторю, на 6 месяцев раньше.

Третье: что заботит и даже, сказал бы, пугает людей предпенсионного возраста? Они опасаются столкнуться с риском потери работы. С тем, что могут остаться и без пенсии, и без зарплаты. Ведь после пятидесяти работу действительно сложно найти.

В этой связи мы должны предусмотреть дополнительные гарантии, которые защитят интересы граждан старших возрастов на рынке труда. Поэтому на переходный период предлагаю считать предпенсионным возрастом пять лет до наступления срока выхода на пенсию. Повторю, здесь нужен целый пакет мер. Так, считаю необходимым установить для работодателей административную и даже уголовную ответственность за увольнение работников предпенсионного возраста, а также за отказ в приёме на работу граждан по причине их возраста. Соответствующие изменения в законодательство нужно внести одновременно с принятием законопроекта о повышении пенсионного возраста.

Естественно, было бы неправильно и несправедливо руководствоваться здесь только административными мерами. Поэтому поручаю Правительству предложить реальные стимулы для бизнеса, чтобы работодатели были заинтересованы принимать и сохранять на работе граждан предпенсионного возраста.

Что здесь хотел бы добавить? Люди старших возрастов, как правило, обладают хорошим профессиональным опытом. Это, как правило, надёжные, дисциплинированные сотрудники. Они способны принести большую пользу своим предприятиям и компаниям. При этом важно, чтобы они, так же как и более молодые работники, при желании могли пройти необходимое переобучение, получить новые навыки, повысить свою квалификацию.

В этой связи поручаю Правительству утвердить для граждан предпенсионного возраста специальную программу по повышению квалификации. Она должна заработать как можно раньше и финансироваться из федерального бюджета.

А если человек предпенсионного возраста решил уволиться сам, добровольно и пока не нашёл новую работу, то и в этом случае мы должны укрепить его социальные гарантии. В этой связи предлагается увеличить максимальный размер пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста более чем в два раза – с 4900 рублей, как сейчас, до 11 280 рублей с 1 января 2019 года – и установить период такой выплаты в один год.

И, наконец, необходимо также закрепить обязанность работодателя ежегодно предоставлять работникам предпенсионного возраста два дня на бесплатную диспансеризацию с сохранением зарплаты.

Четвёртое: при проведении изменений нельзя действовать по шаблону. Что называется, просто чохом. Мы должны учесть особые условия жизни и труда людей.

Мы уже предусмотрели сохранение льгот для шахтёров, работников горячих цехов, химических производств, чернобыльцев, ряда других категорий.

Считаю, что нужно сохранить действующие условия назначения пенсий и для коренных малочисленных народов Севера.

Мы должны поддержать и жителей села. Уже неоднократно обсуждалось и даже принималось решение о необходимости 25‑процентной надбавки к фиксированной выплате страховой пенсии для неработающих пенсионеров, живущих на селе, у которых не менее 30 лет стажа в сельском хозяйстве. Но вступление этого решения в силу откладывалось. Предлагаю начать эти выплаты уже с 1 января 2019 года.

Пятое: считаю, что у тех, кто начал рано работать, должна быть возможность выйти на пенсию не только по возрасту, но и с учётом заработанного стажа.

Сейчас в законопроекте устанавливается, что стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию, составляет 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин. Предлагаю на три года уменьшить стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию: для женщин до 37 лет, а для мужчин до 42‑х.

Шестое: считаю принципиальным сохранить на переходный период, до завершения преобразований в пенсионной системе, все федеральные льготы, действующие на 31 декабря 2018 года. Имею в виду льготы по налогам на недвижимость и землю.

Да, эти льготы у нас традиционно предоставлялись только с выходом на пенсию. Но в данном случае, когда в пенсионной системе предстоят изменения, а люди рассчитывали на эти льготы, мы обязаны сделать для них исключение, предоставлять льготы не в связи с выходом на пенсию, а при достижении соответствующего возраста. То есть, как и прежде, льготами смогут воспользоваться женщины при достижении 55 лет и мужчины с 60 лет. Таким образом, ещё до выхода на пенсию они уже не будут платить налог за свой дом, квартиру, садовый участок.

Знаю, что представители партии «Единая Россия» в региональных законодательных собраниях и руководители субъектов Федерации выступали с инициативами сохранить и все действующие региональные льготы. Это очень важные для людей вещи. Такие, как бесплатный проезд на общественном транспорте, льготы по ЖКХ, при капитальном ремонте и газификации, льготы на приобретение лекарств и ряд других. Поддерживаю, безусловно, этот подход. И рассчитываю, что все необходимые решения будут приняты в регионах ещё до вступления в силу нового закона по пенсионному обеспечению.

Дорогие друзья!

Как известно, многие эксперты и сейчас считают, что мы слишком затянули с решением вопросов, которые обсуждаются сегодня. Я так не думаю. Просто мы не были к этому раньше готовы. Но откладывать дальше действительно нельзя. Это было бы безответственно и может привести к тяжёлым последствиям в экономике и социальной сфере, самым негативным образом сказаться на судьбах миллионов людей, потому что, сейчас это уже ясно, государству рано или поздно всё равно придётся это сделать. Но чем позже, тем жёстче будут эти решения. Без всякого переходного периода, без сохранения целого ряда льгот и тех смягчающих механизмов, которые мы можем использовать сегодня.

В долгосрочной перспективе, если мы сейчас проявим нерешительность, это может поставить под угрозу стабильность общества, а значит, и безопасность страны.

Мы должны развиваться. Должны преодолеть бедность, обеспечить достойную жизнь для людей старшего поколения, и сегодняшних, и будущих пенсионеров.

Предложения, о которых сегодня говорил, будут оформлены в качестве поправок и в кратчайшие сроки внесены в Государственную Думу.

24 июля 2018

Новое в охране труда - Федеральные законы 207 и 208

В России исключили дублирование деятельности надзорных органов в сфере охраны труда.

В четверг 19 июля 2018 года принят №207-ФЗ «О внесении изменений в ст. 366 и 367 Трудового кодекса РФ в части исключения дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда». Он утверждает новый порядок деятельности органов госвласти, обладающих исполнительными функциями, в области охраны труда.

А) Установлено, что надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Б) Теперь обеспечение законности при реализации требований по безопасному проведению работ на предприятиях сферы теплоснабжения и энергетики, определенных правилами охраны труда, будет производиться федеральными органами исполнительной власти при выполнении ими федерального государственного энергетического надзора.

В этот же день был принят ФЗ №208 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части исключения дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда".

Утвержденные документом изменения, направлены на оптимизацию контрольно-надзорной деятельности в области охраны труда. В частности, они закрепили норму, на основании которой при выполнении производственного контроля в соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» контрольно-надзорные органы будут вправе применять результаты исследований (испытаний), осуществленных во время проведения специальной оценки условий труда, но не раньше полугода до момента начала данного производственного контроля. Новшества касаются исследований и измерений, осуществленных специальным испытательным центром, который имеет аккредитацию и полномочия на выполнение подобной деятельности.

Кроме того, в сферу федерального госэнергонадзора включена надзорная деятельность за выполнением требований по безопасному выполнению производственных операций на объектах теплоснабжения и электроэнергетики, регламентируемых нормами по охране труда. Для предотвращения дублирования компетенций Роструда внесены корректировки в ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» в части лишения Росздравнадзора надзорных функций за безопасными условиями труда.

Прикрепленные файлы:
Федеральный закон от 19.07.2018 N 207-ФЗ .pdf 142 КБ
Федеральный закон от 19.07.2018 N 208-ФЗ.pdf 152 КБ

6 июля 2018

Задача срочно провести СОУТ на 90% городских предприятий Севастополя поставлена

Чиновники Севастополя признались, что предприятия города не спешат проводить специальную оценку условий труда рабочих. Провести ее повсеместно необходимо к январю 2019 года. Но пока показатели скромные – СОУТ сделана менее чем у 9% коммерческих компаний.

Перед горожанами и коллегами отчитался глава Государственной инспекции труда Севастополя Владимир Дудка. Выступая на правительственном совещании, он сообщил, что специальная оценка условий труда (СОУТ) частными компаниями проводится слишком медленно. Из 11 800 коммерческих фирм – юрлиц и ИП – за первое полугодие 2018 года проверку прошли лишь 992 субъекта. То есть пока план мероприятий выполнен ими лишь на 8,4%.

У чиновников Севастополя есть повод для беспокойства. По закону проведение СОУТ ограничено во времени – ее нужно завершить до конца 2018 года. Проверки выполняются на предприятиях любой формы собственности. Владимир Дудка отметил, что в государственных организациях Севастополя дело идет быстрее. Среди них условия труда работников оценило 68% предприятий.

Как показали исследования, в городе федерального значения 8 700 рабочих мест, связанных с вредным производством. Но оценку пока прошли менее четверти – 21%. Возможно, работодатели-коммерсанты не спешат с инспектированием условий труда, так как оно стоит немалых денег, которые еще нужно изыскать. За СОУТ одного рабочего места оценщикам нужно заплатить от 250 до 2000 рублей.

Губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников поручил продолжить проведение СОУТ в вверенном ему регионе.

4 июля 2018

Будущее охраны труда за дистанционными технологиями

Пожалуй, самая важная сфера инфраструктура – транспорт, к сожалению, не соответствует сейчас многим требованиям безопасности. В частности, автомобильный транспорт – автобусы и такси.

Что касается, автобусных пассажирских перевозок, здесь проблемы возникают буквально на каждом шагу – изношенный автопарк, присутствие на маршруте незаконных перевозчиков, низкая квалификация водителей, предпочитаемый «час-пик» график, высокая стоимость проезда, хамское отношение к пассажирам. Причем, от типа перевозчика мало что зависит – те или иные нормы нарушает каждый.

Сфера перевозок на легковом транспорте, на первый взгляд, должна в корне отличаться. Любой пассажир желающий воспользоваться услугами такси, надеется, что приедет комфортный чистый автомобиль с вежливым водителем, который знает город как свои пять пальцев. В действительности, официальных такси-перевозчиков с собственным автомобильным парком достаточно мало. Основную долю на рынке транспортных услуг занимают так называемые агрегаторы заказов такси – мобильные приложения, с помощью которых можно заказать машину, отследить её путь, сразу узнать стоимость заказа. К слову, цена поездки зависит от расстояния до пункта высадки, времени года, количества машин на линии. В среднем – от 200 до 500 рублей.

Впрочем, все эти современные удобства сходят на нет, когда пассажир сталкивается с неадекватным водителем, грязным салоном, полным отсутствием знания города, подкрепленным ошибочной картой навигатора.

В области безопасности дорожного движения таксисты являются первыми нарушителями – превышение скорости, резкое выруливание на поворотах, - к концу поездки, перекрестившись, пассажиры пулей вылетают из машин. Плохо обстоит дело и с безопасностью труда – никакого инструктажа, спецодежды, проведенного медосмотра, причем, и предрейсового тоже.

Однако у официальных служб такси и автобусных перевозчиков также не стоит задачи соблюсти требования законодательства в сфере охраны труда. Договоренность с "удобными" работниками медучреждений позволяет получить путевые листы с отметкой "годен" задолго до дня ухода в рейс. Впрочем, в этой ситуации виноваты не только предприниматели. Требования к обязательному предрейсовому медосмотру не учитывают график работы водителей – многие работают по ночам или с раннего утра. Поликлиники в эти часы закрыты, а для обеспечения личным фельдшером организация должна получить лицензию на медицинский кабинет, найти сертифицированного работника и оплачивать ему выход в ночную смену в двойном объеме – достаточно затратные мероприятия.

Законодатели считают, что эту проблему решит внедрение телемедицинских технологий. Медосмотр на расстоянии, как ни странно, должен обойтись дешевле. Установка оборудования стоит около 80 тысяч рублей, стоимость одного осмотра варьируется в диапазоне от 30 до 100 рублей. Пилотный проект с такой возможностью уже запущен на одной из автозаправочных станций в Москве, а скоро ожидается еще на 7. Технологии развиваются и, по мнение законотворцев, нельзя упускать их из виду.

Соответствующий законопроект сейчас находится на рассмотрение в Госдуме. Эксперты считают необходимым закрепить систему дистанционных медосмотров и в государственном стандарте с целью переноса опыта в другие сферы экономики.