Новости

Российский Минтруд опубликовал публичную декларацию целей и задач ведомства на 2019 год. Документ относится к одному из десяти механизмов, которые закреплены в Стандарте открытости федеральных органов исполнительной власти. Он выступает важным инструментов донесения до граждан основных задач министерства, плана мероприятий и ожидаемых результатов, связанных с развитием социально-трудовой сферы.

В России существует Открытое правительство, которое представляет собой комплекс принципов организации системы госуправления. Оно предполагает вовлечение населения, общественных организаций и объединений предпринимателей в процесс обсуждения и принятия властных решений. Это новый формат партнерства власти и общества, существование которого способствует повышению прозрачности деятельности государственных органов власти за счет существования механизма общественного контроля.

Авторы документа поставили перед собой 5 ключевых целей:

1. Достойный труд за справедливую зарплату. Достижение результата предполагается через поддержание МРОТ на уровне прожиточного минимума трудоспособных граждан, улучшение условий труда, формирование культуры безопасного труда, а также обеспечение условий для занятости сотрудников предприятий, которые реализуют программы повышения производительности труда.

2. Достойная пенсия за долгий добросовестный труд. Достичь этой цели авторы планируют через увеличение пенсионного обеспечения, повышение эффективности выполнения государственных обязательств в сфере материальной поддержки граждан пенсионного возраста, а также совершенствование правового механизма, регулирующего обязательное пенсионное обеспечение.

3. Улучшение демографической ситуации в стране, господдержка семей с детьми. Выполнить поставленную цель ведомство намерено посредством реализации нацпроекта «Демография», а также проведения мероприятий в рамках утвержденной Концепции демографической политики РФ до 2025 года.

4. Повышение эффективности социальной защиты, переход к адресной поддержке населения. Приблизиться к достижению этой цели министерство планирует через увеличение доходов граждан, сокращение уровня бедности, создание условий для ускоренного внедрения информационно-коммуникационных технологий в социальной сфере и посредством ликвидации препятствий для доступа маломобильных граждан к инфраструктурным объектам.

5. Формирование открытой и профессиональной гражданской службы. Для выполнения целей поставлено несколько задач – развитие института наставничества на госслужбе, создание условий для формирования компетентности госслужащих, а также увеличение эффективности профилактики коррупции.

Несмотря на постановку масштабных целей, бросается в глаза "оперативная" подготовка материала со стороны чиновников Минтруда. На странице, посвященной декларации, прописан везде 2018 год, ходя документ ставит цели и задачи на текущие 12 месяцев. Подобная ошибка еще ярче подчеркивает формализм содержания документа – многие моменты в неизменном виде перенесены с декларации 2018 года. Некоторые цели просто отсылают к нацпроектам и концепциям, при этом достаточно трудно понять роль министерства в их реализации. Многие задачи ставятся из года в год, как, например, снижение бедности или борьба с коррупцией, но их ощутимого достижения не происходит.

Прикрепленные файлы:
Публичная декларация Минтруда на 2019 год.pdf 698 КБ
Публичная декларация Минтруда на 2018 год.pdf 610 КБ
Публичная декларация Минтруда на 2017 год.pdf 374 КБ

«Охрана труда в России» (www.ohranatruda.ru) Денис Ронжин

V Всероссийская неделя охраны труда (ВНОТ) с 22 апреля 2019г. начала свою работу в Главном медиацентре города Сочи.

Данное мероприятие проводится по инициативе Минтруда России и при содействии Правительства РФ. Оргкомитет ВНОТ возглавляет зампредседателя Правительства РФ - Т.Голикова.

По уже сложившейся традиции, ВНОТ стала главной площадкой страны, на которой обсуждаются самые актуальные вопросы, демонстрируются лучшие отечественные и зарубежные практики, касающиеся безопасности труда, актуализируется курс государственной политики и нормативно-правовой базы в области ОТ.

Важно, что в этом году V Всеросийская неделя ОТ проходит в преддверии 100-летнего юбилея Международной организации труда (МОТ). МОТ в 2019г. собирается рассмотреть будущее сферы труда в глобальных масштабах. В связи с этим, тема Недели выбрана и конкретизирована с учетом инициативы МОТ. Мероприятия в Сочи сейчас проходят под общим лозунгом: «Будущее охраны труда в России – профилактика и культура безопасного труда».

Ожидается, что со всех уголков РФ, а так же из ряда зарубежных стран, для участия во ВНОТ соберется более 10 тыс. человек, причастных к вопросам ОТ.

Стоимость посещения данного мероприятия довольно солидная: 40 тыс. рублей для обычных участников и 88тыс. рублей для VIP участников. У VIP предусмотрен особый трансфер, экскурсия, vip стойка регистрации, vip лаундж, vip ресторан. Официальным участникам будут доступны все мероприятия деловой и культурной программы (кроме мероприятий по спец.приглашениям) и пакет раздаточных материалов.

В рамках ВНОТ намечено 4 тематических направления деловой программы:

• «Регулирование в сфере охраны труда: вызовы и стратегия» - тема подразумевает обсуждение изменений трудового законодательства и актуальных вопросов ОТ;

• «Новации в управлении охраной труда: вызовы эпохи «Индустрия 4.0» - будут рассмотрены цифровые системы управления ОТ и мероприятия по ОТ, осуществляемые посредством электронных платформ;

• «Культура безопасного труда – создание условий для предотвращения травматизма и заболеваемости» - намечено поговорить о вовлеченности трудящихся в вопросы ОТ и о создании у работников стойких поведенческих тенденций, направленных на безопасный труд и здоровый образа жизни;

• «Современный специалист и руководитель по охране труда» - вопросы повышения профкомпетенций.

Помимо ключевых мероприятий, участникам Недели будет представлена Международная выставка SAPE -2019, на которой традиционно демонстрируются новейшие технологии производственной безопасности и самые современные средства защиты (СИЗ).

Так же, в процессе работы ВНОТ пройдут различные фестивали, выставка детских рисунков на тему ОТ и тестирование на ВИЧ (анонимное, бесплатное).

Стоит отметить, что рассматриваемые и обсуждаемые на ВНОТ-2019 вопросы затрагивают интересы всех трудящихся россиян (а это более 70 млн. человек) и касаются всех без исключения работодателей.

«Охрана труда в России» (www.ohranatruda.ru) Ева Панина

В нашей стране существует весьма эффективный механизм защиты людей, занятых на вредных или опасных производствах: работодателей на законодательном уровне обязали обеспечивать своих сотрудников современными и инновационными средствами индивидуальной защиты. А чтобы поддержать российского производителя СИЗ, компаниям предложили возвращать затраты на СИЗ отечественного производства в ФСС РФ. Так с 2018 года поставки СИЗ происходят только при наличии заключения о подтверждении происхождения продукции на территории Российской Федерации, которое выдается Минпромторгом РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.08.2015 года № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» сроком на один год.

На первый взгляд, все прекрасно: и сотрудники защищены, и работодатель может получить компенсацию своих затрат! А что получилось на самом деле?

Практика поставок СИЗ за последние три года с учётом получения заключения показывает резкое снижение поставок современных СИЗ, что подтверждается данными ФСС РФ, а также данными российских поставщиков СИЗ: в 2016 году профинансировано 4,11 млрд. руб., что составило 40,6% от общей суммы, выделенной ФСС РФ на превентивные меры; в 2017 году –– 4,09 млрд. руб. (38,7%), в 2018 году (после введения заключения) – 2,76 млрд. руб., (24,8 %). Мы видим, что падение поставок СИЗ составило 33 %, а это неизбежно приведёт к росту производственного травматизма и профзаболеваний.

Обратите внимание, вместо поддержки российские производители и потребители получили дополнительные трудности и барьеры, а именно:

1. Заключение выдаётся на 1 год, хотя документы, на основании которых выдаётся это Заключение, действуют намного дольше. Например, сертификат соответствия техническому регламенту производители получают на 5 лет и т.д.

2. Большое количество дублирующих документов, которые направляются как в ТПП РФ, так и в Минпромторг РФ, например

- Протоколы испытаний, на основании которых уполномоченным органом выдан сертификат соответствия. (Зачем? Если сам сертификат никто не собирается оспаривать и не оспаривает).

- В таблицу «Производственные мощности» требуется отдельно прописывать мощности в отношении каждой модели изделия, т.е. если фабрика выпускает 50 моделей, то надо перечислить 50 раз всё оборудование (это сотни страниц).

- Если производитель получает 10 Заключений, то он на каждое Заключение предоставляет 10 Уставов и 10 выписок из ЕГРЮЛ (это ещё сотни страниц) и т.д.

3. Подача документов в Минпромторг РФ на получение Заключения осуществляется в бумажном виде (тысячи страниц на одно Заключение).

4. Много ошибок и опечаток при ведении реестра продукции, особенно в цифрах ТО (ТУ), т.к. все сведения заносятся в ручном режиме и в ТПП РФ и в Минпромторге РФ.

Ассоциация СИЗ вышла в Минпромторг РФ с инициативой:

1. Срок действия Заключения выдавать на срок действия сертификата соответствия техническому регламенту на СИЗ, который производитель и так получает в обязательном порядке (т.е. увеличить срок действия Заключения с 1 до 5 лет).

2. Исключить дублирование документов.

3. Разрешить предоставлять документы, заверенные ЭЦП, в электронном виде и в Минпромторг РФ, и в ТПП РФ.

В результате трехмесячных переговоров чиновники Минпромторга согласились на компромисс – упростить схему подачи документов для тех производителей, кто подает документы повторно. Это уже большая победа ассоциации. Останавливаться на достигнутом в АСИЗ не готовы: работа над пересмотром сроков заключения о российском происхождении продолжается. Производители СИЗ не должны тратить драгоценное время на сбор огромного количества дублирующих бумажных документов, тратить на это сотни часов работы специалистов для подтверждения своего российского происхождения, а потребители не должны терять обеспечение безопасности своих работников за счёт компенсации по линии ФСС.

«Охрана труда в России» (www.ohranatruda.ru)

Роструд подготовил проекты сразу пяти(!) новых административных регламентов по осуществлению проверок работодателей.
Основанием для разработки регламентов явилось Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Все регламенты опубликованы для публичного обсуждения на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения. Для удобства поиска воспользуйтесь номером ID соответствующего проекта. скачать проекты регламентов Вы также можете по ссылкам ниже.

#1 Проект приказа "Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей"
ID проекта: 01/02/03-19/00090085

#2 Проект приказа "Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве"
ID проекта: 01/02/03-19/00090084

#3 Проект приказа "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по рассмотрению разногласий по вопросам проведения специальной оценки условий труда, несогласия работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалоб работодателей на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда"
ID проекта: 01/02/03-19/00090088

#4 Проект приказа "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по осуществлению государственной экспертизы условий труда"
ID проекта: 01/02/03-19/00090091

#5 Проект приказа "Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о специальной оценке условий труда"
ID проекта: 01/02/03-19/00090087

Прикрепленные файлы:
Адм.регламент осуществления гос.надзора за соблюдением треб., направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному соц.страхованию от н/сл. на производстве и профзаболеваний, а также выплаты пособий по вр.нетрудоспособности 795 КБ
Адм.регламент осуществления гос.надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве. 529 КБ
Адм.регламент предоставления гос.услуги по рассмотрению разногласий по вопросам проведения СОУТ, несогласия работника с результатами, а также жалоб работодателей на действия организации, проводящей СОУТ. 329 КБ
Адм.регламент предоставления государственной услуги по осуществлению государственной экспертизы условий труда. 308 КБ
Адм.регламент осуществления гос.надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о специальной оценке условий труда. 608 КБ

«Охрана труда в России» (www.ohranatruda.ru)

Корпорация Ростех объявила о создании новой системы управления охраной труда. Планируется уже в 2020 году запустить в работу автоматизированную систему «Управление промышленной безопасностью, охраной труда, охраной окружающей среды организации и транспортной безопасности».

По словам разработчиков в задачи системы будет входить удаленный мониторинг различных показателей в этих сферах, а также сбор и анализ данных для формирования отчетной и аналитической документации. Отмечается, что с внедрением новой системы значительно упростится процесс контроля за устранением нарушений, а также создаст дополнительные возможности в профилактических мероприятиях по предупреждению производственного травматизма и нарушений требований безопасности.

Отметим, что на сегодняшний день в структуру госкорпорации входит более 1300 опасных производственных объектов, расположенных на территории семисот предприятий фактически во всех регионах страны. Поэтому работа совершенствованию системы управления охраной труда и промбезопасности в Ростехе ведется постоянно. Так, в 2018 году была принята стратегия управления ОТ и промышленной безопасностью. В её рамках были подготовлены методические рекомендации по идентификации и оценке рисков, а также по организации внутреннего аудита охраны труда и промышленной безопасности. Уже в этом году в корпорации были приняты единые стандарты работы подразделений охраны труда и производственного контроля, что привело к единым подходам к работе в сфере охраны труда на всех предприятиях корпорации.

Появление цифровой системы управления закономерный шаг в дальнейшем совершенствовании трудоохранной деятельности в Ростех. В настоящее время идет тестирование отдельных компонентов системы, при этом отмечается, что основанными принципами её создания и функционирования станут: предупреждение производственных рисков, вовлеченность в процесс каждого работника и формирование у него личной ответственности, а также постоянное совершенствование знаний в области охраны труда промышленной безопасности.

«Охрана труда в России» (www.ohranatruda.ru) Дмитрий Муравьев

Роструд издал приказ №77 от 21 марта 2019 года «Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда». В нем изложены рекомендации для госинспекторов труда, связанные с организацией проверок эффективности работы системы управления охраны труда (СУОТ) и расследованием несчастных случаев.

Документ обязывает руководителей региональных госинспекций труда создать условия для обязательного рассмотрения вопросов системы управления ОТ на предприятиях и в организациях во время выполнения расследования несчастных случаев и в ходе осуществления внеплановых проверочных мероприятий в связи с фактами травматизма или гибели на производстве. В процессе работы над методическими рекомендациями были приняты во внимание нормы ТК РФ, Типового положения о системе управления ОТ, а также полученные к этому времени результаты многочисленных расследований несчастных случаев.

Рекомендации ведомства включают:

• мероприятия, связанные с реагированием госинспекторов в случае обнаружения фактов несоблюдения трудового законодательства и других НПА, которые включают нормы российского трудового права;
• механизм мониторинга создания и обеспечения работы СУОТ;
• алгоритм проверки создания и обеспечения работы системы управления охраной труда в процессе осуществления расследования фактов травматизма и гибели работников;
• процедуру заполнения по каждому пункту акта о расследовании различных видов несчастных случаев (группового, со смертельных исходом или тяжелого).

В приказе утверждается, что предметом внеплановой проверки должно быть выполнение работодателем норм трудового права и иных НПА, включая требования о формировании и обеспечении эффективной работы СУОТ на предприятии. Внеплановая проверка может включать два последовательных этапа — мониторинг документов СУОТ (локальные акты, реестры, журналы и иные) и проверка состояния рабочих мест. Приложение содержит блок-схему поэтапного рассмотрения совокупности взаимосвязанных компонентов, которые вместе образуют систему управления охраной труда.

Прикрепленные файлы:
Приказ Роструда от 21.03.2019 N 77 "Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда" 470 КБ

«Охрана труда в России» (www.ohranatruda.ru) Денис Ронжин

Российское законодательство требует от работодателя организации обязательного проведения специальной оценки условий труда (СОУТ). Однако существуют ситуации, при которых проведения этой процедуры можно избежать. Речь вовсе идет не об огромнейшей армии чиновников, которые трудятся в федеральных и региональных органах исполнительной, законодательной и судебной власти и статус которых дает им исключительное положение даже в том, что им не требуется проводить СОУТ. Роструд разъяснил, что существуют особые коммерческие юридические лица, которые могут также игнорировать проведение специальной оценки условий труда.

На портал Онлайнинспекция.рф поступило обращение с вопросом нужно ли выполнять СОУТ если в штате ООО состоит единственный сотрудник (директор), выполняющий надомную работу, а сама компания зарегистрирована на дому.

Как утверждают эксперты, в этом случае СОУТ не проводится! Соответствующая норма содержится в ч.3 ст.3 №426-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О специальной оценке условий труда». Она исключает осуществление СОУТ в отношении надомников, сотрудников, которые трудятся удаленно, а также граждан, вступивших в трудовые правоотношения с работодателями-физлицами, не имеющими статуса индивидуальных предпринимателей.

Напомним, в соответствии с ч.1 ст.3 №426-ФЗ, СОУТ рассматривается в качестве единого комплекса мероприятий, направленных на установление вредных (опасных) факторов, присутствующих на рабочем месте или проявляющихся в производственном процессе, а также связанных с определением степени их влияния на работников. При этом учитываются отклонения реальных параметров данных факторов от утвержденных уполномоченным Кабмином федеральным органом исполнительной власти нормативов условий труда, а также использование сотрудниками организаций средств индивидуальной и коллективной защиты.

По итогам проведения СОУТ на основании ч.2 ст.3 №426-ФЗ присваиваются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

«Охрана труда в России» (www.ohranatruda.ru) Андрей Петровский

В четверг 28 марта в Общественной палате состоялся круглый стол «Актуальные проблемы в области охраны труда». Деятельность этого консультативно-совещательного органа, образованного в 2005 году, направлена на согласование интересов граждан, общественных организаций, государственных и муниципальных органов власти. Члены ОП РФ выполняют общественную экспертизу социально значимых законопроектов федерального и местного уровня.

Одной из главных тем обсуждения членов общественной палаты стали инициированные Минтрудом в минувшем году поправки в Трудовой кодекс. Они касаются повышения эффективности механизмов предупреждения случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, совершенствования системы охраны труда и улучшения условий охраны труда.

Как рассказал член Комиссии ОП по социальной политике, трудовым отношениям, взаимодействию с профсоюзами и поддержке ветеранов В. Алексеев, предложенный ведомством классификатор вредных факторов, по непонятным причинам, не затрагивает при оценке множество факторов риска, которые ранее подвергались оценке. Чиновники Минтруда создают опасный прецедент, связанный с возможностью снижения класса условий труда в случае использования работниками эффективных СИЗ. Однако даже самые лучшие средства индивидуальной защиты не гарантируют безопасность условий труда, если они по определению опасные и вредные.

Кроме того, необоснованно из условий труда пропал фактор травмоопасности, который выступает главной причиной нанесения вреда здоровью трудящихся. Это мешает получать точные сведения о разработке профилактических мер и безопасности рабочего места. Практика выполнения СОУТ позволила обнаружить ряд недостатков, среди которых нивелирование значимости микроклимата и уровня естественного освещения, более простая оценка напряженности труда и другие определяющие факторы.

Гендиректор АО «Клинский институт охраны и условий труда» А. Москвичев высказал мнение, что десятки отраслевых и межотраслевых правил по ОТ слабо сказываются на статистике травматизма. Каждый год фиксируется более 25 тысяч несчастных случаев. Меры, которые заложены в трудовое законодательство приоритетно должны предотвращать факты производственного травматизма. Нужно вырабатывать механизмы, которые помогут совершенствовать процесс оценки и управления профессиональными рисками.

Москвичев уверен, что нужно больше внимания сосредотачивать на обучении работников. Поможет сократить число фактов производственного травматизма использование адресных программ, адаптированных к специфике конкретных рабочих мест, а также организация процедуры проверки знаний трудящихся представителями контрольно-надзорных органов! Отличной мотивацией для многих работодателей могут стать рейтинги лучших предприятий в сфере совершенствования условий труда.

Как рассказал секретарь Федерации независимых профсоюзов РФ В. Трумель, сейчас в области охраны труда одновременно используются два оценочных инструмента. Один был предложен Минтрудом — методика проведения СОУТ, другой разработан Роспотребнадзором и связан с оценкой состояния производственной среды. Сегодня назрела необходимость создания единого оценочного инструментария, который будет применяться обоими ведомствами для оценки условий труда. Он станет первичным механизмом, который может быть распространен для оценки риска уже в масштабах предприятия. Разработку подобного инструмента необходимо проводить с участием НИИ медицины труда и НИИ гигиены труда и профзаболеваний.

Трумель убежден, что используемые сегодня методики формируют только общие представления о влиянии вредных факторов на здоровье работников. В России не существует единого механизма оценки производственной среды, состояния здоровья и трудоспособности граждан. При этом существующие общие представления о профессиональной уязвимости не дают полной картины складывающейся ситуации.

По результатам работы круглого стола предложены рекомендации профильным ведомствам, связанные с совершенствованием условий и охраны труда и приведением их в соответствие с требованиями современных экономических реалий.

Директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России Валерий Корж отметил стабильное улучшение показателей статистики - так в прошлом году на производстве погибли 1023 работника, что на 20 % ниже, чем в 2017 году. Количество производственных травм с тяжелыми последствиями также сократилось: в 2018 году произошло 5069 случаев, а в 2017-м — 6240 случаев.

Ну что же, состояние охраны труда, судя по приведенным данным, может только радовать. Мы наблюдаем длительное многолетнее снижение показателей травматизма на фоне значительного улучшения условий труда трудящихся. Несомненно, что значительная заслуга в этой стабильности принадлежит Правительству РФ,

в т.ч. благодаря тому, что:

1) более 83% золотовалютных резервов России находятся за пределами России, поддерживая экономику не России, а Франции, Китая, Германии, США, Японии. Золото-валютные резервы составляют 459 млрд. долларов, по текущему курсу практически 30 трл.рублей, т.е. на каждого жителя России (численность 146781095 человек) приходится по 204 000 рублей.

2) Фонд национального благосостояния, который на 1 марта 2019 года составляет 3,9 трлн руб, т.е. на каждого жителя России приходится по 26 000 рублей, теперь планируется также инвестировать за пределами России. «Это должны быть не внутренние инфраструктурные проекты, а что-то вне России, иначе будет влияние на внутренние макроусловия, курс, инфляцию, процентные ставки», — сказал Колычев (замминистра финансов РФ).

Ну что же, с таким подходом в ближайшие годы становится очевидным, что показатели охраны труда по уровню травматизма и условиям труда продолжат улучшаться и сделают настоящий рывок.

«Охрана труда в России» (www.ohranatruda.ru) Денис Ронжин

Организация подготовки персонала в области охраны труда является неотъемлемой частью всего цикла мероприятий этой сферы. Из-за наличия множества аспектов, разносторонне освещенных в соответствующей нормативной базе, периодически Министерство труда выпускает разъяснения по тому или иному вопросу. В одном из недавних писем ведомство напомнило о необходимости разработки инструкций по охране труда и порядке их применения.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение инструкций по охране труда, которые требуются работникам для проведения всех видов инструктажей на рабочем месте. Исключительных правил по данной процедуре действующее законодательство не предполагает. Таким образом, организация порядка разработки инструкций лежит на плечах работодателя.

Для выбора процедуры разработки инструкций можно воспользоваться Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденных постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. N 80. Документом предложены формы журналов учета инструкций по охране труда для работников и учета выдачи инструкций по охране труда для работников подразделений организации. Организация выдачи инструкций ведется на усмотрение работодателя. Обычно, пакет инструкций получает руководитель структурного подразделения и размещает их в доступном месте для работников.

Прикрепленные файлы:
Письмо Минтруда от 3 декабря 2018 г. № 15-2_ООГ-2956.pdf 177 КБ
Методические рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда.pdf 342 КБ

«Охрана труда в России» (www.ohranatruda.ru) Мария Гаврилова

Идея контроля (надзора) и проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без взаимодействия с самими проверяемыми - не нова. Подобные заочные проверки уже предусмотрены ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. No 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проект приказа Минтруда РФ с длинным названием: «Об утверждении Порядка оформления и содержания заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в части специальной оценки условий труда и Порядок оформления результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового права, в части специальной оценки условий труда» доступен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID 02/08/11-18/00085763).

В чем же «фишка» проекта и его цель, которой пытается добиться разработчик (Минтруд)? Что бы это понять, лучше всего процитировать фрагменты самого проекта:

«Задание на проведение плановых мероприятий по государственному контролю без взаимодействия оформляется в виде плана мероприятий по контролю на календарный год, утверждаемого руководителем территориального органа Федеральной службы по труду и занятости (далее - Служба).

Задание на проведение внеплановых мероприятий по государственному контролю без взаимодействия утверждается руководителем (зам. руководителя) территориального органа Службы на основании:

а) докладной записки федерального государственного гражданского служащего территориального органа Службы, на которого возложены функции государственного контроля без взаимодействия, на имя руководителя (заместителя руководителя) этого территориального органа, составленной в соответствии с полученной информацией о возможных нарушениях или признаках нарушения трудового законодательства и законодательства о специальной оценке условий труда;

б) поручения центрального аппарата Службы, подготовленного в соответствии с полученной информации о возможных нарушениях или признаках нарушения трудового законодательства и законодательства о специальной оценке условий труда».

Если кратко – мероприятия по контролю проводятся на основе заданий руководителей территориальных органов Роструда. Они могут быть плановые и внеплановые. С плановыми всё стандартно - составляется годовой план мероприятий и «счастливчиков», попавших «на карандаш», ждет заочная проверка. А вот внеплановые задания могут возникать по двум причинам:

1) Сотрудники Роструда подозревают, что где-то планируется или уже произошло нарушение.

2) Центральный аппарат Роструда сам дает такое поручение, предполагая возможность нарушения трудового законодательства (в частности - СОУТ).

Что же, по мнению Минтруда должно происходить дальше?

Итоги проверки «без взаимодействия» должны оформляться актом. Если нарушения действительно обнаружены, то незадачливый предприниматель (юр. лицо) получит от Роструда предостережение, которое не просто должен исполнить, но и по всей форме отчитаться об устранении выявленных нарушений. Кстати, единая форма «уведомления об исполнении предостережения...» в природе существует. Как альтернатива, предусмотрена и форма «возражения на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований», но этот шаг предназначен для смелых и уверенных в себе проверяемых. Если ИП (юр. лицо) проигнорирует выданное предостережение, то его ждет уже настоящая внеплановая проверка, предусмотренная проектом приказа.

Главное, не забывать, что речь здесь идет о нарушениях норм трудового права, в части специальной оценки условий труда, а сам приказ - только в проекте.

Прикрепленные файлы:
Об утверждении Порядка оформления и содержания заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия ....pdf 296 КБ
Уведомление об исполнении предостережения.pdf 119 КБ
Возражения на предостережение о недопустимости нарушения.pdf 120 КБ

«Охрана труда в России» (www.ohranatruda.ru) Ева Панина